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有效衔接乡村振兴战略 全面巩固脱贫攻坚成果

发布时间:2020-05-28 来源: 【字体:



当前,脱贫攻坚处于决胜时期,乡村振兴正在逐步展开。实现两大国家战略的承接转换,对于巩固脱贫成果,开创三农工作新局面具有重要意义,经过调研,以下问题值得重视:

一是两者缺乏有效的衔接机制。经过多年的努力,精准扶贫已有健全的组织,完善的运作体制和众多的干部队伍。乡村振兴则处在顶层设计和宏观规划向微观施策的转换、过渡过程之中,不少县乡对于乡村振兴在思想认识、人才技术、组织机构等方面的准备明显不足,缺乏有效衔接的机制体制。二是农村集体经济发展仍然薄弱。全市仍有约7.5%的行政村为集体经济空壳村,有32%的行政村集体收入低于5万元。全市虽然有农村新型经营主体7300余个,但少数地方成立时一哄而上,其管理经营跟不上,要么名存实亡,要么成为少数所谓“能人”的“私企”。有的行政村仅靠光伏电站等暂时拉高了集体收入,部分种植养殖项目全靠扶贫资金补贴,短期可能有看点,长期并无卖点。尤其是离县城较远或人均土地较少的地方,其集体经济基础更显薄弱。三是部分干部群众的认识仍有待提高。留守农村的老幼病残懒较多,不乏等靠要的人,内生动力相对不足。一些村干部不懂技术、管理水平低、责任心不强,少数帮扶干部存在着把念念文件、填填表格、拍拍照片等走过场、走程序的情况,未能触及深层次问题。

脱贫攻坚通过给补贴、给政策、给帮扶,让贫困农民得到实惠。但我市农村地区并不算富裕,部分贫困村庄缺乏脱贫的长效机制,存在返贫风险。需要通过实施乡村振兴战略来根治贫穷。我们建议:

一、提升思想认识,高位推动我们全面强化组织领导,从思想上把乡村振兴作为新时代三农工作,尤其是巩固脱贫攻坚成果的总抓手。要严格贯彻“县委书记应当把主要精力放在农村工作上”的要求,高站位、谋全局,开展对脱贫攻坚和乡村振兴的衔接协调。要同步落实“五级书记抓脱贫攻坚”、“五级书记抓乡村振兴”的要求,依托脱贫攻坚已建立起的干部队伍,健全包括各级领导责任、职能部门责任、帮扶单位责任、村“两委”地责任、第一书记责任等在内的、完整的乡村振兴责任体系,提高效率,确保成效。

二、做好政策衔接,相向而行。充分借鉴现有产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房扶贫、社保兜底等政策成果,立足市情县情,在产业、人才、文化、生态和组织等方面出台乡村振兴政策。严格落实脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求,充分体现乡村振兴政策是对扶贫政策的巩固和延伸,理顺政策之间的冲突,持续帮助贫困地区增强造血功能、实现就地就业。充分借鉴脱贫攻坚第三方评估、驻村定点帮扶、专项巡察督查等已有的成熟考评机制,建立健全乡村振兴的考评机制,确保乡村振兴与脱贫攻坚同步开展、相向而行。

三、着眼长远,规划先行立足山区、湖区、丘陵等地区不同的地理特点,考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,编制多规合一的实用性村庄规划,推动村庄规划管理全覆盖。针对贫困地区及其村组条件相对落后,人力相对薄弱的特点,开展“送规划下乡”活动,帮助其优化产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态保护等主要布局,补齐相应短板,切实增强可持续性发展后劲。

四、抓好项目统筹,培育特色产业对原有扶贫产业进行评估,防止涉农项目的零散化、碎片化,将需要升级的项目,纳入乡村振兴规划方案中,改进项目管理、减少项目损耗、提升项目绩效,继续带动乡村振兴的优势资源向贫困地区、贫困村组倾斜。加强实用技术应用,提高“三网七改”等已有基础设施利用效率,立足本地资源优势、产业基础、市场需求和技术支撑,创新带贫利益联结机制,着力打造产业发展好、示范带动好、利益联结好、增收效果好,贫困群众内生动力强的“四好一强”特色扶贫产业。

五、壮大集体经济实力尊重农户的土地、山林等既有权益,坚持农村“三变”改革思路,引入社会资本来实现资源资产化、资产资本化和资本股份化,提高资源配置效率,积极探索农村集体经济体制改革新途径、新路子。开展贫困村创业致富带头人培育行动,通过知识讲解、技术培训、上门服务、信息播报等方式,重点从村级后备党员干部、合作社负责人、家庭农场主等能人大户中,和从已脱贫的贫困户中有条件、有意愿的人员中,扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人,使之成为实施乡村振兴、巩固脱贫攻坚的骨干。  

六、发挥群众主体作用。加快建立健全自治、法治、德治“三治”相融合的乡村治理体系,加强乡、村两委干部队伍建设,提高处理政务、抓好农务、协调事务的能力。以“三讲一评”颂党恩等活动为载体,做到扶志扶智并举。注重兼顾贫困地区与非贫困地区、贫困村与非贫困村之间、贫困户与非贫困户等群体之间的利益平衡,广泛宣传农村工作的政策措施,培育宣传脱贫致富、产业发展等方面的典型,激励人心,激发民心,在解决实际困难的同时,解决好思想问题。

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